考公务员之惑

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首席律师 　　王思鲁

广东环球经纬律师事务所律师助理 　　　黄坚明

（本文2006年12月发表于北大法律信息网）

　　《南方都市报》前几期有一篇《硕士转战十省市赶考公务员》的报道，耐人深思。因为我自身也有公务员“赶考”的经历，感受过路途的劳顿，也承受过失败的痛苦，也许真的是冷暖自知。
古人云:“蜀道难,难于上青天”，而今是“官道难,难于上青天”。据统计，2007年公务员招考报取比例约为42：1，有些中央机关的职位甚至高达2000：1，公务员考试连年持续“高温”，已经成为了中国的第一大考。面对这种“全民”皆考的现状，我一直在思索：公务员的“魅力”何在？它背后究竟隐藏着什么样的“奶酪”？为什么全民都为之疯狂？难道除了“仕途”就没有其他更好的选择了吗？
　　一、公务员的工资待遇
　　据官方公布的信息，从改革开放到现在，国家累计对机关和事业单位工作人员的工资制度进行过八次调整及改革。2003年7月的第八次调整，将原来的100元至850元提高到130元至1150元，调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍（不包括工龄工资）。又据人民网消息：目前公务员全国年均工资为15487元，在全国10多个行业职工的平均工资中，公务员的平均工资排名居中下位。而根据广东统计信息网提供的数据，2000年广州市公务员月平均工资分别为2163元。2005年12月8日，《中国新闻周刊》在一篇文章中报道：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江等直辖市和经济发达省，公务员平均月收入在3000元以上。从一系列公布的数据来看，公务员的工资并不高，甚至可谓是低收入者。然而事实果真如此吗？
　　其实，无论是货币还是非货币收入，都可以分为合法收入、非法收入、以及灰色收入三类，各行各业皆是如此。但要论“权力寻租和设租”，就只有权力的掌握者才有机会。从公务员的住房、用车、生活质量和消费水平来看，绝不仅仅是单凭一、两千元的工资就可以达到的。实际上，隐藏在工资背后的，还有名目繁多的津贴、补贴等隐形收入，工资仅仅只是他们收入的一部分，而且是一小部分，就更不要说还有其它看不见的灰色收入了。
　　“低工资、多补贴、泛福利”一向是中国公务员薪酬制度的特点。如果衡量公务员的待遇，仅仅考虑工资，而不考虑其他福利、寻租机会，是不合理，也是不实事求是的。叶正因为如此，对经济利益的追逐，使得公务员成为一个“香馍馍”，公务员考试的不断升温，千万大军挤“独木桥”的现象也是情理当中的事情。
　　二、公务员待遇的合理性。
　　广州财政厅的官员在面对媒体采访时表示：“广州的公务员工资不是高了，而是低了。” 那么在他看来，公务员的工资究竟要多高才算高呢？
　　“韩信点兵，多多益善”。人的欲望总是难以满足的，我们不难理解官员发表此观点时的心态。但客观来说，广州公务员的工资水平在全国绝对是前五名，深圳就还要高些。
　　公务员什么样的待遇是合理的？这没有一个统一的标准，应当根据当地的经济水平、国民生产总值、公务员人数、公务员提供的服务数量、质量、效率、企业的利润水平等一系列因素综合考虑。基于此，政府有责任向社会公众提供这些详细数据，公开、科学、透明地来设计公务员的新酬制度。如果没有中立的机构进行独立调查，没有权威、公正的数据加以证明，任何结论都是片面的。在这方面，日本、香港的公务员薪金审计制度都很值得我们借鉴。
　　三、税赋问题
　　目前中国是全世界税率较高的国家之一。就拿企业所得税来说，税率是33%，因此只要企业的利润率没有超过66%，不管企业怎么努力经营，它所获得的收益就远远比不上不劳而获的“国家”，国家才是真正的“最大利益享有者”，当然，在中国土地是国家所有的，国家是最大的“地主”，它享有的“权益”远远不止税收这一部分。同时，中国的纳税人，承担了太多的义务，却极少享有相应的权利，有责无权。在国外，纳税思想根深蒂固，纳税是充满自豪感的事情，而政府则是纳税人的“雇员”，为纳税人服务是理所当然的事情。
　　中国赋税过高，其中的原因当然很多，但最重要的原因是跟世界上其他国家相比，中国的财政多养了很多套“班子”，这大大加重了财政的负担，最终也就转嫁到税收上。
　　首先，我国的财政需要支持政党。在其他国家，政党是无权占用国家税收的，如美国的政党运作主要靠政治献金，台湾的政党也是同样的情况。而在中国，财政必须支持七千多万党员的党务工作，其中的支出究竟是是多少，很难说清楚。
其次，需要维持政协的运转。很多国家是没有政协机构的。当然，跟政党相比，政协占用的财政费用还是比较少的。
　　最后，纪委、妇联、工会等众多机构，也需要动用政府的“税收”。
　　面对这样的体制，税率自然不会太低。“羊毛出在羊身上”，财政收入大都来源于企业的税收。因此对公务员工资的调整还应当考虑企业的经济效益，过高的税收势必会影响企业投资、经营的积极性；政府更不能暴赋敛财，至企业于“水深火热”之中而不顾。面对高赋税，企业为了降低成本提高利润，只好偷税漏税，压低工人工资，一系列问题也就接踵而来。
　　当然，高赋税并不是中国仅有的事情，北欧一些国家的赋税也非常高，但北欧国家能够给纳税人、民众提供非常好的福利、服务；但中国是税收高，服务差，福利少，绝大数的普通民众根本没有社保，而政府本身又缺乏有效的审计监督机制，造成违法乱用税的现象非常普遍。政府应当履行自己的承诺，将高额的赋税“取之于民，用之于民”，而不是“取之于民，用之于私”，或者干脆“违法乱用”，要真正做到 “有所为，有所不为。”
　　四、审计问题
　　中国审计长李金华刮起的“审计风暴”，曾经赢得全国人民的喝彩。但现在年年都打着“审计风暴”的旗帜而无所动静，大家都习以为常，见怪不怪了。
　　据有关媒体报道，某政府税务部门因业务交流需要接待香港的税务人员，接待规格是一桌几万元；而轮到我们官员到香港作客时，香港的税务部门却“极其吝啬”，拼命控制红酒的数量，不断地说：“少喝点，少喝点。”因为香港政府规定，超过的接待费，公务员要自己承担。而在中国，哪有政府官员吃饭自己掏钱的理，从来都是企业、商人或者其他人员抢着掏钱。据媒体报道，中国官员一年的吃喝费用能够造三个“三峡大坝”。
　　政府官员吃饭问题不受审计，这是全国皆知的事实。中国官场还有个惯例，一到节日，各级政府之间都会忙着“送礼联谊”，据说有些部门还只收现金，其他礼物不要，原因是嫌“礼物”麻烦。这使我想到美国总统克林顿在英国吃饭，因为没有付钱，结果收到律师的传票，这在中国是想都不敢想的。我们还听说，一村民因与省政府产生重大纠纷，状告国务院，北京中院、北京高院、最高院都不予立案受理，理由就是：“你怎能告国务院？”希望中国的“审计风暴”能够落到实处，而不只是雷声大雨点小。
　　五、人才的培养
　　古有云：“治国之道，务在举贤；为政之道，首在择人”。现在公务员是全民皆考，不管是研究生还是博士生，都忙着考公务员。但是，公务员真的是培养人才、实现自己理想的地方吗？
　　人要得到很好的发展，必须在结合自身学科知识的基础上，在实践的过程中发挥人的主动性和能动性，以完善自己的知识结构，从而实现质的飞跃。在外国，公务员的基本制度是实行公开考试、择优录用；严格考核、论功行赏以及政治中立的原则。但在中国，公务员制度却和国际背道而驰，严重阻碍了公务员队伍的发展，不利于人才的培养。
　　我国公务员选拔机制坚持和体现了党的基本路线，坚持党管干部的原则，人才的选拔和任用要经过组织严格的考察。对公务员的选拔任用强调德才兼备的标准，对思想政治方面要求严格，在选拔任用中注重思想政治表现和贯彻执行党的基本路线中的工作实绩，个人的能力、专业技能倒是其次。这种制度在提高个人思想觉悟有积极意义，但却导致了人才专业腐化、人员知识结构老化等严重问题。可以说，中国行政系统吸收了大量最优秀的人才，但同时也浪费、埋没了不少优秀人才。
　　在国外，精英人士一般都选择做商人、律师、医生等，而不是蜂拥而至地做公务员。而中国社会“官本位”思想根深蒂固，大部分优秀人才都进入了公务员队伍，但是政府的效率和服务却从来没有获得民众的真正认可，更别说世界的认可。
　　那么什么领域最有利于优秀的人才的发展呢？鱼放在什么地方生活得最好？当然是在大海里，海阔任鱼跃，而社会就是人才的“大海”。如果你经商，做律师、医生或者从事其他能全面把握社会的工作，等你对社会有了深刻的理解后，再回到政府，你提出的政策、建议和选举措施等才能够赢得公民的认可，才能成为优秀的政治家。
　　面对当今世界范围内愈演愈烈的人才争夺战，政府的所有职位都应当向全社会开放，通过公平的形式进行公开竞聘，挑选最优秀的人才为社会服务。只有加强和完善这种激励人奋发向上的选人用人机制，促进全社会形成一种重才、爱才、惜才、用才的良好风气，才能从中挑选出最优秀的人选为社会服务。
　　仕者，人民的公仆，应该为人民所用。

　　

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